行政院日前公布「自由經濟示範區」計畫,
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,但企業界及地方政府反應冷淡,
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,一般民眾更似無感。這項計畫目的在為台灣經濟和全球接軌構築路徑圖,
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,富有高度的政經戰略意涵,
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,但推出後反應未如預期,
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,原因除計畫本身格局太小、賣相不佳外,
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,更大關鍵在於台灣內部對自由經濟的重要性及如何實踐仍缺乏共識。
自由經濟對台灣的重要性,
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,可分別從國際、兩岸及國內三個層面加以分析:
從國際面來看,
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,台灣是海島經濟,對外貿易是生存發展命脈。金融海嘯後國際經濟發展的新趨勢,乃是主要貿易國家透過簽署自由貿易協定(FTA)或區域貿易協定(RTA),拉幫結派,擴大市場版圖。其中對台灣影響最大的包括由美國主導的「跨太平洋經濟夥伴協定」(TPP),以東協加六(中、日、韓、印、澳、紐)為核心的「區域全面經濟夥伴關係」(RCEP)及中日韓FTA。另外,已生效的韓美、韓歐FTA,以及將陸續展開談判的美歐「跨大西洋貿易及投資夥伴協議」(TTIP)及日歐FTA,對台灣也有可觀影響。
上述發展意味在二○一五年、最遲二○二○年以前,全球將形成幾個規模龐大的新經濟板塊,因此,台灣加速推動自由經濟不僅是為參加區域整合創造條件,避免被排除在外,更是為下一個十年、二十年經濟發展尋找新出路。若仍故步自封,台灣經濟邊緣化的噩夢恐將不遠矣!
再從兩岸關係來看,雙方已簽署兩岸經濟合作架構協議(ECFA),後續服務業及貨品貿易協議也將陸續簽署。ECFA是兩岸間的FTA,推動目的在體現兩岸互利雙贏,一方面,透過制度化合作,將台灣已走到盡頭、「以大陸為工廠」的代工出口成長模式,轉型為「以大陸為市場」的新合作模式;另方面,在兩岸自由貿易的基礎上,透過務實探討與協商,達成兩岸共同參與亞洲乃至亞太區域經濟整合的目標,果能如此,兩岸關係發展即可突破瓶頸,開創嶄新局面。
另一層意義是自由經濟所隱含民主、法治的精神,透過兩岸自由貿易的洗禮,台灣和大陸間可以增進對彼此的認識和了解,進而有助於化解政治分歧,讓兩岸關係可長可久。
若從國內發展考量,台灣社會藍綠對立問題嚴重,但對經濟全球化的目標幾乎一致,對追求兩岸經濟互利雙贏也有相當共識,因此,如能從推動自由經濟切入,結合中央和地方的力量,共同致力台灣經濟轉型升級,當有助內部團結,增強對兩岸政策的共識,進而凝聚社會集體意志,帶領台灣向前行。
面對國際、兩岸及國內錯綜複雜的政經情勢,實踐自由經濟提供了最佳選項,既可維繫台灣全球競爭力,並可促成兩岸政經良性循環,亦有助化解國內社會長期對立,凝聚台灣向前行的正向力量。當前國人皆至深期盼台灣能夠走出困局,再造巔峰,如果這是「台灣夢」,則實踐「自由經濟島」理念正是「台灣夢」的圓夢之路。
我們支持以「自由經濟示範區」計畫為試點,逐步實踐建設台灣成為「自由貿易島」願景的構想,但也主張推動示範區要從戰略角度著眼,賦予「兩岸自由貿易區試點」、「國際產業合作示範平台」及「中央和地方合作典範」三大任務,促成經濟和政治間良性牽引,以及國內、國際和兩岸間的正向循環。政府既然提出「自由經濟示範區」構想,就須展現落實政策目標的企圖心和執行力,以有效的作為來證明領導台灣經濟走出困局的能力。
行政院公布的「自由經濟示範區」計畫顯然和期待有很大落差,以現成的「自由貿易港區」為實施重點,並側重在減稅及促進短期投資,遂使其作為自由經濟「示範」的政策意義大減,自難有激勵信心的作用。惟該計畫迄今只是原則性架構,還有很大空間可以調整及補救,就看主事者在後續規劃及推動上能否掌握自由經濟的精髓,並有決心及能力貫徹執行。
建設台灣成為「自由經濟島」,為人民實現「台灣夢」,是馬政府無可推卸的歷史責任。拿出魄力,勇於承擔,台灣的明天才會更好。,