環境保護與經濟發展何者重要,
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,經常是興建重大公共建設所面臨的兩難抉擇。
近日北宜直鐵興建路線引起廣泛討論,
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,雖然最終方案未定,
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,仍需從環境、成本、效益等方面做更仔細的評估,
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,但是數據並非決策的唯一考慮因素。攸關多數民眾利益的重大公共建設,
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,除數據外,
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,還要考量未來面臨的潛在風險。
首先,
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,是公共建設施工期間的風險,
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,之前雪隧開鑿過程面臨的難題,殷鑑不遠。因地質環境惡劣與地下湧泉結構複雜,原本預計一九九八年通車的國道五號,延宕至二○○六年才完工,工程經費遠高於當初估計。
北宜直鐵所經過斷層帶數目,與山勢險峻程度,不亞於雪隧興建,因此地質探勘,以及擬定過程中發生潛在風險的因應策略,必須更詳細思考。
其次是重大公共建設的興建,要考量是否可能引發負面外部性的潛在風險。世界各國對於水資源保護不遺餘力,其中一項原因是地球暖化造成的極端氣候,使得降雨頻率及雨量分布,都更難掌握。
近年國際間暴雨成災,或嚴重乾旱的例子,屢見不鮮,就是受到氣候變遷影響。台灣因水文地理條件特殊、河流湍急,水源涵蘊能力差,所以豐水期與枯水期水位差異大。重大公共建設更應考量,如何避免珍貴自然資源,如水源、土壤、海洋,受到破壞的風險,是興建重大公共建設需考慮的非量化因素。
經濟發展固然重要,但大興土木的同時,是否應該以更謙卑的心態,盡量維持自然生態環境,以避免極端的潛在風險。假使政府決定興建北宜直鐵,避開集水區才是將潛在風險降至最低的方法。也許多花幾分鐘乘坐火車,欣賞窗外風景,到站時會有更美好的心情,展開下一段旅程。,