財經觀點/規畫主權基金 國發基金當領頭羊

最近國家主權基金議題再度被探討,

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,我認為設立主權基金必須長期規畫,

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,短期內仍以運用現有國發基金機制、結合民間公司力量,

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,充分發揮領頭羊帶動產業的方式,

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,比較符合效益。成立主權基金有幾件事情要注意,

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,第一,

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,如果將之變成一個投資公司,

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,它就是國家所擁有的事業,

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,也就是一家國營事業,那必須要為其特別立個專法,為其排除政府採購法、相關預算法和人事方面的限制,這個基金才有辦法運作。因為在我們的預算法規定,國營事業每一個明年度要進行的營業計畫,必須要先提報,經過立法院同意,才可以進行;可是做投資不可能是這個樣子,所以要做主權基金,預算相關的法律一定要先排除適用。做投資不但要授權,還要有一定的激勵獎金,這些方面可能都會和公務員服務法不同,也會和事業單位績效獎金制度不同,專法必須給主權基金操作人員靈活的空間,薪資待遇也要符合市場行情。相關訊息說主權基金未來的規畫,是政府投資民間的企業,那問題就更大了。目前國發基金不管是直接投資或者透過創投去投資,都是民間業者提出申請,國發基金經過一定程序的審議,再決定是否投資。如果變成政府主動選定一家事業投資,光是這一點,在現行法律面上就有一些問題。這些問題包括,當政府處分資產時,包括把現金變成股票,除非法律上明訂,否則不能針對特定人進行資產處分或移轉,不論這家公司是不是對國家有利;這是法律上先天的限制,必須要按照國有財產法相關規定走。我不太認為未來政府有辦法主動拿錢去找一家公司,然後去投資,除非是倒過來,那家公司先提出申請要求國家來投資,這樣的情況比較適合。目前不太清楚未來政府的主權基金確切方向,若是設立一家國營事業做投資,就要設立一個專法,但立法需要時間。建議先利用國發基金現有架構,充分宣導,讓有意者提出申請,利用直接投資方式,運用民間投資公司擔任領頭羊,帶領相關產業衝刺。設立主權基金的事再從長計議。(本文由林桓口述,記者仝澤蓉整理),

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