聯合筆記/開會救不了政府

民粹主義抬頭,

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,人民對政治人物或政府的「賞味期」就像氣候變遷一樣「無常」。過去政壇流行「施政百日」的說法,

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,如果百日之內,

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,人民無感,

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,民調只會每況愈下。現在,

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,「賞味期」恐怕短到像日本櫻花季,

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,花謝時,

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,也是人民向政府丟擲石塊的開始。新政府上台一個月,「髮夾彎」的標籤深烙在人民心中。最新民調顯示,行政院長林全的不滿意度從百分之十六增至百分之卅三,學者建議,應立即對個別閣員民調不佳者限期改善,否則就撤換,民怨才不會往上燒。蔡總統端午連假在住所連開三場「客廳會」,林全及相關部會首長都來開會。蔡總統清楚若繼續坐視行政與立法部門各吹一把號,新政府來不及施展抱負,就被「髮夾彎」夾死。新政府想扭轉局勢、做事的企圖心雖有了,但解決問題的方法對了嗎?類似蔡總統的「客廳會」,陳水扁、馬英九都試過,只是開會的地點或形式不同而已,但行政立法合作、行政部門溝通等問題根本未獲解決。還是一句老話,問題不在開會,在制度。現行憲政設計就是一個容易讓國家卡住、卻沒有排解問題的機制。政府部門想推動建設的預算、滿足民生的需求、打造公平正義的社會,必須獲得立法院的支持才能實現。執政黨若能同時在國會過半,國家運作應會順暢,然而馬政府八年「完成執政」卻是失敗。在政治運作上,行政院長有兩個「公婆」,一個是立法院,另一個是任命他的總統。只要其中一個公婆不滿意,閣揆就有走人的風險。一個輪替頻繁的行政團隊,為了保住官位,只能炒短線、討好選民,施政方針不可能有宏遠、長期目標。執政黨立法委員雖有為行政部門政策辯護與支持的義務,但從立委問政的內容看,民粹意識左右立委的判斷與選擇。從能源政策、國道夜間收費、美豬開放、兩岸監督條例草案、陸配身分年限到長照政策,執政黨立委都與行政部門不同調,這只會加速折損政府在人民心中的信任。民選的總統擁有實質的權力,身兼黨主席,又對執政黨立委握有生殺大權,要叫這樣的總統退居第二線,是昧於政治現實。民眾選出國家領導人,希望找一個能做大事的總統。然而總統擁有大權,不用負政治責任,這樣的設計違反權責相符的原則。今天國家卡住,不是靠「五人小組」、「便當會」、「客廳會」這種體制外的設計能解。憲政學者早就呼籲朝野捐棄政黨立場與算計,共同朝可「正常」運作的憲政體制方向修憲。修憲議題認真討論的時候到了。,

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