名家觀點/大陸環保升級 台商新挑戰

中國大陸2017年12月18到20日召開的中央經濟工作會議,

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,首次把生態文明列為八項重點工作之一,

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,主要用以回應中共總書記習近平於19大政治報告所述:「社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要,

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,和不平衡不充分的發展之間的矛盾」。此發展趨勢對在中國大陸經營的台商而言,

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,有必要加速調整其經營模式,

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,滿足當地愈加嚴苛的環保要求;對於兩岸經貿關係而言,

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,中國大陸環保產業衍生的商機,

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,值得掌握。19大後,中國大陸的環保方針相當明確。環保要求不單影響個別企業經營,也牽動整體產業環境,更將增添企業經營成本變數。具體而言,由於中國大陸環保督察等作為,直接導致如工業化學品、水泥、橡膠等產業生產出現緊縮,也推高產出價格。而為改善空氣品質推行「煤改氣」政策,部分地區因設備未完成更換而無法完全供暖,產生華北「氣荒」事件。同時,許多當地原物料企業因此停工,連帶影響到他地下游企業因缺料而工程停擺。研判此一波環保督察作為並非一時措施,而是中國大陸由上而下的既定政策,意謂著中共中央願意犧牲一定的經濟成長,換取長期針對空氣、水和土地汙染的徹底整治。習近平在第一個任期內,一直難以提出汙染治理方面的成績。因此19大後,預期將不斷加強執行力度。2017年8月,由中紀委官員開始執行覆蓋31個省分的環保督察,若有怠忽職守的官員可能會被免職或被判刑。隨著大陸官方加強環保治理,不單對企業的要求愈加嚴峻。環保要求業已由企業擴及至區域治理。具體事件如製造業台商聚集的昆山市,日前為進行吳淞江水質改善工程,提出270個所屬流域要求停產的企業名單,一度造成廠商恐慌。觀察中國大陸為落實推動綠色環保政策,有採取區域性協同發展的策略,由各有關部門共同發布各地區的綠色發展指數,加上全面取消對市縣國內生產毛額GDP、工業產值、固定資產投資的考核,建立健全綠色GDP核算體系。19大後,更推出新的環境保護稅法,2018年元旦啟動,並同時執行新的環境保護稅。國務院2017年12月22日印發《關於環境保護稅收入歸屬問題的通知》,明確將環境保護稅的收入全部劃歸地方政府所有,預期來年環保執法力度會進一步落實。此外,受到國家政策的大力支持,近年中國大陸環保產業發展迅速。據統計,2016年水利、環境和公共設施管理業投資額達人民幣6.86兆元,較上年成長23.3%。預計「十三五」期間,中國大陸環保產業投資額將超過人民幣15兆元。中國大陸環保產業發展重點將由環境汙染控制,轉向環境質量改善,如汙染土壤與和湖河修復與整治等,可望帶動數兆以上投資,也讓環保產業成為重要商機。對台商而言,後續二大重點需高度關注,一是中國大陸定調「高質量發展」路線,可能部分犧牲經濟成長幅度,進而衝擊我經貿出口動能。同時,其綠色標準與產業管理動向,有可能衍生新的貿易障礙或增加企業經營成本,均是台商需高度關注議題。(作者是中華經濟研究院第一研究所研究員兼所長),

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