聯合／司改放天燈，
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，小心燎原難收拾分享分享留言列印A-A+2017-04-17 02:50聯合報 聯合報社論WhatsApp 司改國是會議陸續召開。圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 司法改革國是會議進行迄今，
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，衝突與盲點漸次浮現。除了各分組內部爭執矛盾火爆拍桌，
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，更有與會者以「放一百個許願天燈」來形容此次司改議題的散亂與後遺症。放天燈許願固是美事，
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，但天燈若引發燎原之災，
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，社會與人民恐怕無法承受。不可否認，司改工程有其必要性；但司改之路充滿崎嶇，絕非一群人密集討論兩個月，即可望馬到功成。比起年金改革，司法改革的挑戰可能更艱難；原因是：年金改革目標單一，一旦改革大刀砍下，無論民意再怎麼分歧，非軍公教支持改革的力道仍然很強。司法改革卻不同，近百個議題千絲萬縷，條條都涉及嚴肅的法理與現實之爭，又彼此互相牽扯關連；若真要硬幹，只怕惹來民怨，甚至造成司法倫理的癱瘓。事實上，早從蔡英文總統誓言「回歸人民的司法」開始，民進黨前主席施明德等有識之士即已預警：這種向民粹傾斜、四處找名人背書的天女散花式司改，一事無成倒還罷了，若導致國家分權及制衡設計破壞，或向某些司改團體一面倒，後果將不堪設想。但言者諄諄、聽者藐藐，此次司改被某些律師團體把持操控的質疑不斷，加上議題設定並未切中現實司法弊端，難免讓司改運作逐漸變調走樣。以司改會議最近討論最高法院法官是否「大幅縮編」議題為例，作出將改由總統「政治任命」的決議，即招致「變相擴權」之批評。不可否認，現行訴訟制度的一大問題是，人民只要能打到最終審，就絕不輕言罷休；這種心態，便造成了最高法院過度臃腫、判決定讞太遲，以致正義無法即時彰顯等缺失。事實上，在一九九九年的全國司改會議，即已確認改採「金字塔訴訟制度」以縮編最高院。但此次司改探討此一議題，卻仍招來譏議，癥結就在，改革方向竟選擇朝總統「政治任命」修改。如此一來，不僅使總統變相擴權，更壓縮了司法獨立的空間，讓政治黑手更容易伸進司法。再舉一例，司改會議決議採「律師強制代理」制度，未來民眾打官司，一定要聘請律師，由律師代理訴訟程序。此一結論，一旦經全國司改會議通過，將大幅改變我國的訴訟體制，人民的訴訟成本也將大增。支持「律師強制代理制」者的理由是：如果一方有律師另一方沒有，則雙方訴訟的「武器」顯然不對等。再則，基於訴訟經濟及訴訟案件分流考量，昂貴的律師費可能遏制民眾「小案打官司」的動機，而改採紛爭解決機制替代。乍聽之下，這樣的主張很有道理，但一般民眾卻直覺反感：難道以後只有有錢人才能打官司？即使國家對於請不起律師的民眾可以提供法律扶助，但如此一來，是否反而造成國家財政沉重負擔？美國聯合航空將亞裔醫師強拖下機案，提供了我們一個思考角度。受害亞裔醫師之所以能在第一時間找到兩美國知名律師代他向聯航提告求償，原因是美國律師錄取率極高、競爭異常激烈，因而有所謂「救護車律師」搶當義工，先告贏再按賠償金抽成。這些制度背景，台灣有足夠的配套條件嗎？從此可知，司法制度的變革，除考慮現實的積弊與民眾的感受，還需要營造比較充分的社會條件作為配合，才有成功的機會。然而，此次司改會議在短短時間內決定抄襲歐美的許多制度，又要擴大行政權對司法的干預，恐無力思考深層的社會因素。何況，司改國是會議迄今定位不明，其決議究竟是供蔡政府「參考」，或者必定成為「政策」，仍是一個謎團。如果只是前者，可能危害還不致太大；若是後者，一旦貿然施行導致燎原之災，誰來收拾？暗夜放天燈，遠看是一幅美景；但如果天燈失控，焚毀山林，將為害不淺。對司法動刀，蔡政府務必謹慎！，