蔡英文總統於日前受訪時特別強調：「2020年的預算是22年以來首次的平衡預算；這個政府是有史來最遵守財政紀律的一個政府！」此敘述恐怕是錯誤的命題。就實質意義言，
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，僅是中央總預算編列達成歲入歲出的平衡，
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，未必表示遵守財政紀律。就文法結構論，
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，「最遵守財政紀律」的說法，
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，使用比較級語法的最高級，
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，但我國從來沒有財政紀律指標可做為比較基準，
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，何來「最」遵守之有？ 紀律也者，
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，須有紀，
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，方得為律。對於財政紀律的要求，一般有兩種主要的方式：透過財政紀律專法（legislative laws）的規範、或經由財政紀律制度（institutional regimes）的建立。我國向來採後者，有關財政紀律制度，主要建立於《預算法》與《公共債務法》等各律法。今年4月通過《財政紀律法》，則開啟了以專法規範財政紀律的紀元。但事實是，從年初的經濟成長紅利鬧劇開始，幾個月來諸多財政政策決策，斑斑歷歷，處處可見政治與選票考量的影魅，試舉其中犖犖大者為例。首先，在沒有完整經濟效益分析與稅式支出評估的情況下，行政院於3月通過《產業創新條例》延長十年，不僅加碼原減稅規模，還新增減稅項目。4月初，一場行政立法協調會報，卻讓暫不考慮的「長期照護特別扣除額」，「秒過」行政院會。5月與國內商會的一場會議，行政院拍板廢除印花稅。8月中，相當於懲罰誠實納稅企業的境外資金匯回減稅專法，正式上路。種種罔顧反對聲音、貿然推行的政策，其實是傷害財政紀律。開一次會決定一項重大政策的做法，看似明快、具行政效率，實視專業如無物，是「財政民粹」（fiscal populism）。須知，預算編列歲入歲出的平衡，不過是帳面上平衡，歲入是否能夠確實因應歲出所需，仍須視預算執行情形而定。近22年以來，根據決算審定數，共有七個（1998、1999、2006、2007、2008、2017及2018）會計年度中央政府總預算歲入大於歲出；換言之，僅就中央政府總預算歲入歲出而論，有近三分之一時間是處於實際平衡的狀態。而今以預算編列上歲入歲出的平衡，卻大言為「有史以來最遵守財政紀律的一個政府」，是否言過其實。拿出政府債務數字，自1999至2019年度，中央政府一年以上公共債務未償餘額，從1.3兆攀升至5.5兆，連續21個會計年度增加，表示即使在稅收連年超徵的情形下，中央政府仍須舉債度日，不僅無法紓減過往所累積的債務，展望未來也無法未雨綢繆。未來政府財政管理，除面臨外在全球經濟局勢愈發不確定的大環境外，內部的挑戰也不容小覷。8，800億的前瞻計畫，有5，500億經費仍未編列；對美國F-16V採購案，高達2，500億軍費，全數有賴特別預算舉債因應。又，廢除印花稅後，中央須年年編列至少120億經費，彌補地方稅收損失。此外，雖然每年撥補勞工保險基金200億仍未成法定義務，但政府滿口承諾的勞保最終責任，是高達9.8兆「精算負債」的重擔，會是未來財政一大隱憂。最後要強調的是：恪守財政紀律，不是政績，而是落實財政責任的基本功夫；促進「財政永續」，方為良善財政治理的終極目標。（作者是政大財政系副教授），