經濟/提高營業稅 配套完備才公平

蔡總統競選時林林總總幾乎無所不包的政見,

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,是未來四年新政府施政的主要依據;但政見千千萬萬、錯綜複雜,

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,其中許多選民根本無心了解,

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,其中許多真正攸關全民福祉、藍綠雙方各執一詞的並不甚多,

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,而長照究竟應採增稅制抑或保險制,

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,卻是爭執最烈者之一。因而選舉結果在某種程度上也代表增稅制占了上風。果然,

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,新政府上任之後開始積極推動以提高遺贈稅及營業稅為長照提供每年三、四百億元的經費。提高遺贈稅雖有質疑,

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,但重點在於是否對稅收助益的估計太過樂觀;對提高營業稅0.5%則反對聲浪強大,不僅國民黨延續選前的主張猛烈撻伐,連民進黨立委也頗有雜音,如鄭寶清委員即公開抨擊,提高營業稅會讓中低收入家庭成為最大受害者。除此論點之外,還有國民黨知名的學者立委指出,加營業稅是逼窮人一起埋葬,要窮人養老人,同時物價會隨之上漲,連米、油、鹽等民生必需品都會跟漲,值此經濟停滯時刻,荷包會進一步縮水;若因而損及消費,對經濟成長更加不利。面對這些責難,林全內閣立刻從善如流地宣示,民生必需品的免稅內容將予擴大,奶粉、尿布、食用油、食用鹽等都會納入。在國外消費稅的課徵,為了保護中低收入者,納入免稅範圍的生活必需品更為眾多,有在家吃飯遠比出外用餐便宜的現象。如果由於肆應長照而使營業稅的課稅範圍發揮更強大的嘉惠中低家庭的作用,可謂因禍得福,使全社會受益更多。至於營業稅所具備的累退屬性,也就是家庭收入愈高則消費所占比重愈低,因而稅負愈輕的事實,在民生必需品更大範圍免稅後,已有所改善,若進一步,將隨房地合一稅制課徵而退場的「奢侈稅」排除與房價相關之部分,針對高價消費行為部分予以恢復,營業稅的累退性即泰半消除。尤其對照目前主要由薪資所得者負擔的所得稅,幾乎完全避免了資本利得所享受的不公平優惠,可能更為公平。也有建議比照健保收費取得財源的模式,推動長照,但事實上健保收費制度比所得稅制遠為不公。一方面由於健保是依薪資所得計費,全部負擔都在薪資所得者肩頭,其不公自更甚於所得稅,這正是補充保費臨危上陣的主要原因。另一方面,健保計費方式實質上是一種複雜的人頭稅制,無薪資所得者也必須依照戶內有所得乃至高所得者計算保費;在某些情況下比簡單人頭稅更不公平。因而高舉不公不義大聲撻伐增稅方式,其出發點自有偏差。就增稅0.5%會引導物價上漲而言。首先,若主要民生必需品均納入免稅範圍,則其售價不漲反降,對中低所得者而言,這才是他們消費中最吃重而且不可或缺的部分,其感受可能正好相反。其次,目前全球各國所憂慮者並非通貨膨脹,而是更加可怕的通貨緊縮。日本為對治長期通縮沉痾,安倍甚至刻意調高消費稅3%以拉抬物價,結果事與願違,迄今仍未擺脫通縮陰影。因此我國若只加營業稅0.5%,其對物價的反響必更微不足道,尤其又配合大量民生必需品免稅而降價,其影響可能無關痛癢,何況台灣目前正為通縮陰影籠罩。有人擔心加稅將透過物價上漲而抑制消費,不利經濟成長。至少民生必需品無此疑慮,甚至會因免稅而產生激勵消費的作用。另一方面,這三、四百億元新增稅收將立即專用於長照,若干必要消費會反而會增加,而且提供長照服務者多屬中低收入階層,其消費傾向相對較高,尤其若重課部分「奢侈稅」,從消費傾向偏低的富人手中取得的稅收,轉移消費傾向偏高者,對全社會的消費將大有裨益。從以上幾個角度觀案,做好配套,增加營業稅0.5%支應長照,幾有百利而無一害;林內閣大可放手為之。,

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