深澳發電廠政策變來變去。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 行政院長突然宣布停止興建深澳電廠，
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，被疑是為挽救民進黨的地方選情。民進黨面對中央完全執政後的「期中考試」，
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，利用中央「執政優勢」幫助同黨候選人作答，
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，本屬台灣選舉的常態，
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，但在還剩四十多天的考試期間裡，
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，「執政優勢」、「現任者優勢」和「行政中立」三者間的分際，
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，仍有待劃清。台灣幅員太小，
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，民進黨以中央執政優勢為地方候選人「助攻」，靠的即是中央政策往往高度「地方化」。然而，除了中央以政策對地方選情展現「執政優勢」外，其他類型的「執政優勢」卻極可能踩在行政中立的紅線上，走著走著就越過分際。 西方選舉研究有所謂「現任者優勢」理論，認為選戰中挑戰者和連任者間存在競爭的不對等。事實上，現任者優勢可看成爭取連任者已為選民熟知，且擁有更多讓選民傾向信賴的機會和工具。但是，卻不包括運用政府資源投入選舉的優勢。九合一選舉中的高雄市、台南市、宜蘭縣及花蓮縣皆無「現任者優勢」，卻存在「執政優勢」，這四個縣市都由中央派任了代理縣市長。照理說，代理縣市長應扮演「看守政府」角色，帶領公務人員忠實執行法令及政策；同時，在選戰中既無須為政策辯護，更不該大談未來發展，至多描述執行面的事實即可。否則，就涉及利用政府資源輔選而違反行政中立。目前，我們不難發現有些「看守政府」成了特定候選人的「智庫」。例如，台南市代理市長向民進黨候選人報告台南市政，該府新聞處長辯稱「應國會議員的邀請到服務處或國會做公共政策執行狀況的報告是常態」。此情形當是運用了「執政優勢」，但既然已遭揭發，若代理市長也應國民黨議員或立委邀請前往報告，高思博列席旁聽，則可「轉換」成行政中立。民國九十八年施行《公務人員行政中立法》，目的在於營造政黨公平競爭的環境，這也正是民進黨推動「轉型正義」的理由之一。只不過，全面執政的民進黨無視「執政優勢」和「行政中立」仍有分際，更別說有些地方縣市要求事務官輔選，理直氣壯當成「現任者優勢」？，