聯合/上任近3個月 蔡政府人事還在「整地」狀態

上任近三個月,

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,蔡政府的人事似乎仍處於「整地」的狀態:有些重要職務依然懸缺,

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,有些人事挪移不定,

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,有些首長提名則受到杯葛和抵制。最近,

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,駐星代表江春男的酒駕事件引發輿論的軒然大波,

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,最後江春男被迫辭去尚未就任的使節職務;至此,

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,也等於宣告了蔡政府的蜜月期提前結束。江春男在二日宣誓出任駐星代表,

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,當晚即因酒駕被依公共危險罪遭移送,他拖了近一周才宣布辭職;其中原因,想必是他和總統府都作了錯誤的判斷,以為可以拖待變,沒想到卻撞到民意的鐵板。在要求江春男辭職的聲音中,有堅持酒駕是一種犯罪行為的公民團體,有擔心蔡政府形象遭牽累的綠營人士,還有更多主張道德不能有兩套標準的年輕世代;這些不同的力量共同推倒了江春男,也給了蔡英文總統一個顏色。如出一轍的,是稍早的司法院正副院長提名。蔡總統提名謝文定和林錦芳,原是基於穩健及務實考量,以為可以借重他們的資歷推動司法改革。未料,兩人隨即遭到法界和學界的反對,謝文定因長年擔任檢察官被控具有「威權履歷」,林錦芳則遭爆料指其某篇論文涉及抄襲。這些指控究竟合不合理或真不真實,仍有待驗證;但這些滔滔不絕的反對聲浪,除反映蔡英文的提名不符法界期待,也暴露她的「司法改革」高調面對現實檢驗時,已顯得困窘萬狀。在江春男請辭當天,總統府同時宣布,馬政府時代的經濟部長鄧振中出任行政院政務委員,此外,總統府副秘書長曾厚仁改任國安會副秘書長,遺缺由國安諮詢委員姚人多接任。這些人事,有幾點值得注意:第一,鄧振中原內定出任駐印尼代表,尚未上任即改任政務委員,顯示人事安排可在一念之間異動,似顯草率。第二,鄧振中的政委人事,顯示蔡英文有意借重其陸委會副主委經驗改善兩岸關係;但政委人事為何由府方宣布,似顯不太尋常。第三,曾厚仁和姚人多的職務異動顯係功能性的對調,除了旨在加強總統府的對外溝通因應,也顯示國安會在外交及國際情勢研判上的荏弱確是問題。然而,只是兩人對調,對於內外戰略的結構性補強恐助益無多。從上述線索,可以看到蔡英文在政府人事安排上面對了三座大山,這三座大山,也正是蔡政府至今難以拿出耀眼施政成績的主因。第一座大山,是蔡總統用人的眼界和膽識的局限:蔡英文用人有其獨到著眼,有時也力圖排除藍綠之見,但受到自身從政及在野經驗之限,她顯得小心翼翼,打的只是「安全牌」,而不敢作開創性及突破性之嘗試。第二座大山,是民進黨及獨派的政治掣肘:無論是基於意識型態的捆綁,或出於個人因素的職務索求,綠營都對蔡總統的施展構成束縛。包括多位駐外使節的安排,乃至華航、中油等國營事業的人事升遷,都讓民眾嗅到酬庸徇私的氣味,令人掩鼻。第三座大山,是國內政治氛圍依然惡意硝煙繚繞:新政府上台未能迅速將社會氣氛轉為正向,一些鬥爭式的法案使藍綠對峙不安,而民間社會高漲的批評聲音則不時在尋找發洩的出口;在這種情況下,不僅政務官往往動輒得咎,像江春男、謝文定等未及上任即遭汙泥投身者更時有所聞。在如此惡濁的環境下,願意進入政府工作且以為公服務為榮的人,似已成瀕危動物。觀察蔡英文用人,似要比馬英九謹慎,這點值得鼓掌。但是,當新政府表現趕不上人民期待,當民眾動輒將各種不滿情緒上綱到最高層,這些謹慎的正面價值也可能很快會化為烏有。蔡英文要如何跨越她人事任命的三座大山,關鍵在她如何大膽挑戰自己,她必須放下那些瑣細的事務,走出狹窄的圈子,提升到縱觀大局的高度;如此,才不會在謹慎顧盼中喪失了自己的方向和速度。,

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