華府觀察/習皇帝與跛鴨歐

美國總統歐巴馬本周展開為期八天的亞洲行,

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,十二日在大陸進行國是訪問將是此行焦點。時代雜誌亞洲版上周以大陸國家主席習近平為封面,

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,並以「習皇帝」形容他是大陸多年來最強勢的領導人,

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,反觀期中選舉後讓在野的共和黨主導國會的歐巴馬,

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,卻已成跛鴨總統。
「歐習會」這場既存強權的弱勢總統和新興大國的強勢領袖交鋒,

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,如何勾勒美中關係在歐巴馬剩下兩年任期的走向,

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,攸關區域穩定與亞太權力平衡關係。
去年美國朝野惡鬥導致聯邦政府關門,

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,歐巴馬取消出席亞太經合會(APEC),

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,習近平大唱獨角戲,讓美國的亞洲友邦憂心美國推動「亞太再平衡」政策的決心。今年歐巴馬出席APEC,伴隨的卻是伊朗核子談判、「伊斯蘭國」反恐戰爭、烏克蘭等區域問題與期中選舉挫敗;儘管白宮國安會官員行前重申「亞太再平衡」仍是歐巴馬政府優先政策,但不免被質疑華府有還有多少能力可以落實。
以「亞太再平衡」的重要支柱「跨太平洋夥伴協定」(TPP)為例,至今還是只聞樓梯響,儘管共和黨主導國會後,對於攸關TPP能否生效的「貿易促進授權法」(TPA)可望注入新動能;不過,美國兩年後進行總統大選,共和黨是否願意把促成TPP的政績送給歐巴馬,這又是另一番政治盤算了。
外交向來是美國總統的權力,但國會擁有人事同意、條約批准和預算等權力,歐巴馬的外交權將面臨國會掣肘。美中關係方面,儘管大方向不會變,但共和黨在國家安全、軍事、人權與網路安全等議題上,勢必對行政部門施加更大壓力;而面對日益強勢的大陸,歐巴馬如何爭取國內支持,在既衝突又合作的美中關係中找出符合彼此利益與盟邦期待的道路,這攸關歐巴馬「再平衡」政策成敗,也將定義習近平的「新型大國關係」。,

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