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不牴觸中央 地方煤自治

日前台中市府接獲環保署公文,

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,要求放寬台電明年用煤量至1200萬噸,

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,市長盧秀燕砲轟。 圖/聯合報系資料照片 分享 facebook 近日來,

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,台中火力發電廠與台中市政府對明年燃煤數量許可證核發爭議,

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,其實就是中央與地方就特定個案的爭議事件;爭議的標的,

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,即是地方自治團體制定的「自治條例」,

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,可否比中央法規命令更為嚴格的「限制」規定。就行政程序法規定,

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,中央法規除法律外,尚有法規命令和行政規則,前者要有法律明文授權;其所規制標的,亦要有法律明文授權,對人民始具拘束力。至後者係針對組織內部人員之規範,對人民而言,並無直接拘束力。 本案所涉及空氣汙染防制法授權的「固定汙染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法」新修正條文,在第四十二條規定,直轄市審核許可證的五項「限制審核行為」事項。該等限制規定對地方主管機關行使公權力的「自治權」行使,自是拘束。問題是,中央主管機關究有無權限,以中央法規命令方式,訂定「限縮自治權行使」規制,此係爭議所在。依司法院民國一○五年四月廿四日公布之釋字第七三八號解釋。由該號解釋主文及其理由書,明確說明中央不得就法律所未禁制事項,逕以行政命令侵害地方自治團體基於公益原則,所為自治條例超越法律規定事項的自治權行使。質言之,祇要中央形式意義法律未加禁制規定,地方即有其自治權,得依自治條例授權,在維護公益所必要範圍內,增加人民負擔之強制處分。中火燃燒生煤或石油焦,依法須向各該事務所在之地方自治團體所屬行政機關申請許可,台中市政府核發許可證明時之「附款」行政處分,該附款處分如係增加空氣汙染法所未禁制的附款事項,就公益言,其如有自治條例依據,即具有審核「許可證」的「條件設定」,無牴觸中央法律致生無效之情事。中央如係以法規命令之形式所為限制規定,竟有與自治條例相競合者,各該自治條例如依上開司法解釋,並不生無效之立法爭議。因之,台中市政府對中火燃煤數量限制,即使有中央法規命令授權,除非形式法律有禁制地方另為更嚴格規制外,儘管經由中央主管機關以行政規則式解釋或法規命令之明文規定,亦不生牴觸中央法律,而自始不生效力情事。此外,對第九條得有十%容許差值,亦須依上揭司法解釋理解。是以,中央與地方允宜依司法院釋字第七三八號解釋意旨,依法行使行政裁量權。質言之,中央如基於依法行政原則所為公權力行使需要,須在空氣汙染防制法以「法律」形式,對審查行為有明文限制規定;否則片面逕以「法規命令」形式,並不生下位法牴觸上位法之「無效」爭議;亦即台中市政府有其增加附款條件之「負擔處分」公權力。,

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對獲邀赴莫斯科訪問 白宮:川普態度開放

白宮今天指出,

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,美國總統川普獲俄羅斯總統蒲亭邀請訪問莫斯科,

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,對於這趟具爭議性訪問,

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,川普的態度開放。蒲亭表示:「(川普)有意願未來舉行會談,

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,我已做好準備。」重申他也有意前往華府訪問。 白宮聲明回應:「經過今年首次會面後,

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,總統川普期待總統蒲亭來到華府訪問,

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,在收到正式邀請後,

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,他(川普)對於訪問莫斯科的態度開放。」根據稍早外電,

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,蒲亭強調他和川普都準備好召開進一步高峰會,只是會談必須在條件適當的情況下召開。美國一名特別檢察官現針對川普競選陣營,是否與俄國間諜勾結以操縱2016年美國總統選舉進行調查。,

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頻失誤、打到怒 雅莎蘭卡出局

繼先前男單衛冕冠軍約克維奇意外出局之後,

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,昨天挑戰女單3連霸的雅莎蘭卡,

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,面對過去打來得心應手的拉凡絲卡,

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,第3盤打得荒腔走板,

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,最終止步8強。
昨天開賽首盤只打大約半小時,

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,雅莎蘭卡就遭對手以1:6擊敗,

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,第2盤雖然辛苦鏖戰55分鐘之後,

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,7:5勉強扳回一城。但在關鍵決勝盤卻又連丟6局,以0:6結束比賽,終止衛冕之路。
過去兩人交手,雅莎蘭卡保有12勝3敗的對戰優勢,但本次交手和過去截然不同。她雖然致勝球以33:23領先,但全場發生47次非受迫性失誤是輸球致命傷,第3盤甚至打到幾度動怒。
雅莎蘭卡說:「我打的球太容易被她預測,第2盤我雖然力圖振作,但在第3盤開局並沒有把握好,很快就讓她取得先機。拉凡絲卡打得非常有侵略性,幾乎完成了場上該做好的細節,她打了一場不可思議的比賽。」
大會第5種子,世界排名第5的拉凡絲卡,生涯首次闖進澳網4強。她說:「面對雅莎蘭卡一向很難打,尤其是我輸過他這麼多次,一定要保持全神貫注和掌握好每一個球。」
小威廉絲和雅莎蘭卡出局後,女單4強最高順位的種子選手,為第4種子的大陸選手李娜。她今天將碰上本屆澳網大驚奇、連戰皆捷的加拿大19歲小將布夏德。拉凡絲卡將碰上第11種子的羅馬尼亞選手哈蕾普。,

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分局辦心靈成長課程抒壓 警員笑:不如按摩

分局辦心靈成長課程抒壓 警員笑:不如按摩 | 法律前線 | 社會 | 聯合新聞網 買東西RSSApp粉絲團我的新聞udn family搜尋美國大選時尚汽車NBA台灣國際鳴人堂新鮮事部落格全部願景新聞財經時尚汽車NBA國際鳴人堂新鮮事部落格元氣話題讀書吧讀小說知識庫電子報基金房地產影音售票網外貿網買東西有設計有行旅捷客聯合文學聯經出版世界日報App 即時熱門要聞娛樂運動全球社會產經股市健康生活文教評論地方兩岸數位旅遊閱讀雜誌時尚汽車購物 重案追緝 意外現場 利字當頭 法律前線 冷暖人間 社會萬象 網搜熱話題 udn / 社會 / 法律前線相關新聞受刑人被獄友虐死 北監賠295萬男存摺失竊被盜領74萬 判郵局賠22萬酒駕逃逸撞警車受傷 女子要求國賠遭駁回馮滬祥性侵菲傭判3年4月 今發監執行鼎興詐貸案 女會計江美玉收押分局辦心靈成長課程抒壓 警員笑:不如按摩分享分享分享留言列印A-A+2016-10-26 21:48聯合報 記者陳俊智╱報導WhatsApp 桃園市蘆竹分局開辦心靈成長課程,

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,課程由銘傳大學教授朱春林(左1)等人教授。圖/蘆竹分局提供 分享 facebook 桃園蘆竹警分局的心靈成長課程今天起跑,

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,地點選在民間公司,

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,從三線一的分局長到一線三的警員都得參加,

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,為了1個小時的課程,

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,要花一個多小時集合、往返,

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,基層抱怨「是在增加大家壓力吧」,

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,笑說「不如送我們去做腳底按摩還比較抒壓」。蘆竹分局長蔡鴻義晚間表示,

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,課程之所以安排在外部,是為避免員警待在分局太拘謹,上課有專車接送,並把時間錯開成,讓大家都有機會上課。心靈成長不一定會有固定答案,1個小時要讓10個員警都找到抒壓管道也幾乎不可能,但不可否認,這是一個好的開始。蔡鴻義說,今天親身體驗課程,課程上全是分局一級主管,包括警備隊長邱文成、保民組長林文煜、交通組長連國豐等人,以後員警上課不會有幹部在場。課堂上,大家輪流分享經驗,由老師解析,如果擔心個人隱私曝光,不想講也是可以的。基層質疑,每次上課10個人,課程僅1個小時,每個人平均分配到的時間不過6分鐘,6分鐘有辦法真的了解一個人並解決問題嗎,而且許多問題不是牽扯家庭、經濟,就是跟工作有關,開誠布公的說,無疑是自己講自己的八卦。,

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陽江核電5號機 併網成功

中國廣核集團24日對外通報,

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,5月23日21時12分,

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,隨著並網指令的發出,

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,集團下屬陽江核電站5號機組主控室大屏幕上顯示帶初始負荷運行。這標誌著陽江核電站5號機組首次併網發電成功。通報表示,

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,陽江核電站5號機組於2013年9月18日正式開工建設,

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,歷經土建、安裝、調試等過程,

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,23日終於順利實現併網。 併網過程中,

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,機組各項設備參數正常穩定,機組狀態良好,機組進入商運前最後的帶負荷試驗階段。陽江核電站5號機組是中國具備三代核電主要技術特徵、滿足最新安全技術標準的自主品牌核電機組,採用的ACPR1000技術路線,在CPR1000+路線基礎上實施了31項技術改進。隨著5號機組首次併網發電成功,陽江核電站具備發電能力的機組已達到5台,同時中國廣核集團具備發電能力的核電機組達到21台。,

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出口連九紅 半導體設備進口值大減成隱憂

圖/經濟日報提供 分享 facebook 財政部昨(7)日發布進出口統計,

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,6月出口金額258.3億美元、年增13%,

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,出口邁向連九紅。其中電子零組件出口金額更創下歷年單月次高,

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,財政部官員指出,

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,iPhone 8拉貨效應已提前顯現。今年6月出口重回二位數成長,

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,進口金額則為200億美元、年增3.7%;6月出超金額達58.3億美元,

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,較上年同月成長逾六成。財政部統計處處長蔡美娜分析,

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,6月出口動能增強、金額創下近25個月次高,

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,可歸納出三大原因:一是全球經濟走在循環往上的軌道;二是去年同期基期仍處低檔;三是最關鍵的,國際品牌行動裝置的新機備貨效應湧現,研判受iPhone 8帶動的機率相當高。觀察6月出口主要貨品,電子零組件出口88.9億美元,創下歷年單月次高,年增率達19.5%,為各個貨類最大增幅。蔡美娜指出,以往電子零組件的出口高峰集中在每年8月至11月,今年6月就能有這樣的亮眼表現,顯現各界期待的國際高階手機拉貨效應已經啟動。就6月我國對主要國家的出口表現來看,對亞洲出口表現優於對歐美,而且對中國大陸與香港出口金額達104.4億美元、年增21%。其中電子零組件成長26.8%,機械增幅逾四成,資通與視聽產品年增也有一成五的水準。儘管6月出口重回二位數成長,進口增幅連二月下滑、僅成長3.7%,是近七個月最小增幅,且資本設備進口年減15.1%,其中半導體設備較上年同月減少3.7億美元、年減幅達二成五,令人擔憂是否投資動能趨緩,影響後續出口表現。,

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期貨商論壇/黃金期 格局偏弱

國際政經情勢緩和,

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,美元指數觸底反彈,

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,金價走勢轉弱,

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,紐約商品期貨交易所(COMEX)8月黃金期貨6月9日收1,

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,271.4美元、跌8.1美元,

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,連三個交易日收跌,

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,總計下跌超過25美元,

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,短線尚未出現明顯止跌跡象。美聯邦調查局前局長柯米上周於參議院發表證詞及英國國會大選出爐,

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,短線不確定因素消失,

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,金價頓失向上動能,在上攻1,300美元未成後,連走跌三日,本周三又是美聯準會(Fed)利率決策會議,結果更加牽動市場情緒,雖然市場目前皆預期本次Fed將升息1碼,不過在預期成真前,市場仍偏向觀望態勢,需待結果出爐,盤勢可能才會有進一步變化。市場也持續關注Fed主席葉倫態度,倘若9月之後升息步調減緩,對金價來說也是較佳消息。在國內黃金期貨部分,新台幣黃金期走勢昨開低震盪收低,最終以4,639元作收、跌16元,連續第三日收跌,尚未結束近期偏弱格局。展望後續,在近期國際金價尚未明顯好轉下,新台幣黃金期也不易出現較佳走勢,後續新台幣黃金期仍須持續守穩下方季線,否則季線若再度跌破,盤勢又將轉為偏弱格局。(凱基期貨提供),

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走不出敗選 他吞30顆安眠藥

選舉激情後遺症顯現,

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,台南市一名助選人員選後連吃三天安眠藥都無法入睡,

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,昨天凌晨一口氣吞下卅多顆安眠藥,

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,送醫急救;另一男子因力挺的候選人落選,

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,痛打妻子出氣,

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,還有人想不開拿刀自殘。
台南奇美醫院指出,

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,一名議員候選人的男性助選員在選前幾天從早到晚拜票,

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,情緒緊繃天天靠安眠藥助眠,

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,但候選人落選,

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,這名助選員當晚及隔天吃安眠藥仍睡不著,昨天凌晨依舊無法闔眼,「腦中不斷重複候選人宣布敗選的畫面」,索性一口氣吞下卅多顆安眠藥,家人及時發現送醫。
奇美醫院精神科主治醫師高霈馨指出,該名男子受選舉壓力及落選結果刺激太大,超過負荷失控,急性期以藥劑治療可迅速控制症狀與情緒,後續仍須詳細診察,了解各種壓力來源與致病原因,才可能根治。
前天台南還陽光普照,前晚卻迅速轉為陰冷,並下起細雨,當晚奇美醫院急診部接獲病患持小刀劃開手掌,醫師一問才知傷患因不能接受選舉結果發洩;另有夫妻因各支持競爭對手,選後男方支持者落敗,丈夫暴怒對妻子拳打腳踢,妻子倒地不起昏迷,送醫救回一命。
高霈馨表示,每次大選都有太過熱情民眾因壓力刺激引發焦慮不安、情緒失控甚至躁鬱等病症,家屬要多留意;若家人出現心情持續憂鬱或變暴躁,若無精神病史,可找好友聊天或嘗試大聲唱歌、戶外運動等方式,都有助降低焦慮、減緩情緒起伏。 自殺,不能解決難題;求助,才是最好的路。求救請打1995 ( 要救救我 ),

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返鄉務農 不少兄弟姊妹檔投入

靳家三姊妹,

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,二姊靳瑋琳(左起)、大姊靳蓓琳和小妹靳嘉琳,

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,各自發揮才能,

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,把家族事業經營得有聲有色。 記者謝梅芬/攝影 分享 facebook 越來越多人投入農事工作,

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,而且不少是兄弟姊妹在工作後一段時間返鄉,

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,有兄弟檔是為了年邁父母返家從農,

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,高雄型農靳家三姊妹負責家族養羊事業,

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,李家兄弟接掌父母的芭樂、蜜棗園,

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,都經營得有聲有色。「我們家除了老爸以外都沒有男生,

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,樣樣都要自己來」,靳瑋琳是家中老二,最早加入高雄型農行列,後來妹妹靳嘉琳加入,大姊靳蓓琳明年也要成為農夫,3個女生撐起家族養羊事業,堆高機工廠粗活都自己來。家裡缺乏壯丁,3姊妹個個當男人用,從小穿梭在羊群間,大小事通包,其中看似瘦弱的靳瑋琳擁有多項技能,開大貨車或堆高機一把罩,靳嘉琳更擁有甲級鍋爐證照,是讓工廠機具運轉順暢的守護者。靳家3姊妹不只經營自家事業,也關心鄉親,和父親號召橋頭、岡山、田寮、阿蓮等10幾個牧場,合組高雄首家乳品合作社,集合小農力量與乳品廠協商收購價格,送到不同通路。李宗恩(右)和哥哥李正文(左)兩人各司其職,建立芭樂及蜜棗品牌。 圖/李正文提供 分享 facebook 李正文、李宗恩兄弟倆從小在棗子園與芭樂園長大,長大後李正文念餐飲,弟弟李宗恩學復健,雖與農業無關,但只要有空就會回家幫忙。5年前李正文看到父母年事已高,決心返鄉幫忙,去年李宗恩辭了復健師的工作,跟著哥哥回到田間。兄弟倆各司其職,李正文負責田間管理,李宗恩管通路行銷,早年父母親把水果交給農會承銷,現在兩人也經營網路行銷,還建立品牌「李芭住燕棗」,令人莞爾。,

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我官網被駭 中華電:用灌爆方式

台菲關係緊張之際,

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,正好總統府、經濟部、海巡署等政府機關的官網今日無法運作,

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,敏感時機下,

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,有人歸因於可能是來自菲律賓網友的攻擊,

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,經濟部表示,

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,他們初步得知讓經濟部官網暫時癱瘓的IP網址來自於美國;而中華電信則說,

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,關於IP來源或是攻擊的形式還是得好好分析,

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,不能妄下定論,

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,但初步看來,判斷這些搗蛋入侵政府官網的網友,應該只是利用灌爆網站的方法,行騷擾之實,應該很快就可修復,讓台灣的政府官網正常運作。
經濟部證實,這兩天他們維修部分官網的伺服器等硬體設備,將伺服器交由中華電信代管,今天上午經濟部官網確實當掉,中華電信回報攻擊的IP來自美國,至於是否跟菲國網友有關?實在很難證實。不過,經濟部強調,周一上班日官網應會恢復正常。
中華電信副總經理林榮賜分析這場政府官網風波;他說,網路攻擊分成不同形式及種類,職業駭客會讓網站癱瘓很多天難以修復,非常嚴重的狀況是整個機器壞掉;但大部分的情形不是真正的機器壞掉,只是利用灌爆網站 的「traffic」手法,讓網站運作速度變慢,甚至無法登入進入網站。
這很像一般人同一時間都登入某一售票系統的網站,導致該售票網站無法運作,林榮賜表示,只要很多人故意在同一時間內連線,造成流量的擁擠,吃光該網站資源,就可能造成今網站無法上去。研判上午的政府機關網站可能是traffic手法,但最後成因還得再研究。,

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