經濟日報社論/美中貿易戰真槍實彈 留意三衝擊

美國昨天正式公布針對中國大陸的301關稅制裁清單,

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,北京也即刻反擊,

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,誓言報復。雖然川普總統日前已經透露301關稅將會啟動的發展,

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,但公告中將開徵日期明確訂在7月6日的舉動,

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,仍令人意外。這種把話說死的安排,

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,顯示美中貿易衝突真的將從口水戰進到真槍實彈階段,

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,台灣跟全球必須高度警戒。美國貿易代表總署(USTR)於昨日公布的關稅制裁清單其實有二份。第一份清單包含了涵蓋340億美元進口值、共計818項的中國進口商品,

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,並將於7月6日起課徵額外的25%關稅。至於第二份清單則涵蓋價值160億美元的284項商品,未來一至二個月將進入公眾意見評論期,並將舉行公聽會等檢視程序,才會確定清單及實施日期。 按美方說明,第一份清單是以4月公布的1300餘項產品清單為基礎,縮小範圍與金額而來。初步檢視清單涵蓋產品,主要以工具機等機械產品為主,占了五成以上(共計421項);其次為馬達、電子零件等產品,共有186項;第三大類是儀器與液晶顯示螢幕,有117項。三者合計幾乎占了清單的九成。而移除的產品,則以鋼鋁製品,以及醫藥品、電視機等為主。第二份清單則是新增的產品類別,USTR指出來源是美國各界反應跟「中國製造2025」密切有關的項目;比較受注目的是包含眾多如聚乙烯等塑膠類產品及半導體相關產品。中國大陸隨即在6月16日凌晨宣布,也將對美國進口價值約340億美元的報復清單,主要包含牛、雞、豬肉、各種漁產海鮮、蔬果、黃豆等農產品,工業僅有汽車一項,並一樣於7月6日起全部加徵25%關稅。中國也準備第二份清單,實施期間取決於美國第二份清單進展。美中之間自5月起幾次談判諮商,雖無進展但也釋放出以對話解決矛盾的可能性。特別是中國國務院副總理劉鶴在5月20日美中發表聯合聲明後,直言雙方已達成「不課關稅、不打貿易戰」的共識,使緊張情勢出現緩解的希望。事隔不過三周,情勢急轉直下,美方再度展現鮮明的「川式」談判風格,可能也跟美國自認已可與北韓直接對話,不需北京協助的進展有關。特別是美國前次草案選在清明節前夕公布,本次最終清單又在端午連假前;若非巧合,就是日期的選擇似乎都給中國穿小鞋。美中貿易終究一戰看來很難避免。未來開戰後影響層面更是複雜。本次美中相互制裁報復的產品,都以生產地為認定標準,因此在台灣生產者基本不受影響,甚至理論上還有爭取雙方減少進口後空出來的市場空間。然而,我國機械業者有五成在對岸有設廠、馬達電子零件至少六成設廠投資,儀器與液晶顯示螢幕也為數不少。這些台灣接單、大陸生產的台資企業都將受制裁衝擊,更會連帶影響位於台灣的母廠或供應商。第二層次的衝擊,是美國忽然關門之際,中國製造產品早已上線投產,因此市場移轉是必然的反應;這也意味著接下來全球會出現「中國製造爛頭寸」的土石流。近期歐盟、我國等紛紛對鋼鐵產品祭出防衛調查,主因就是美國以232條款關門後,擔心中國鋼鐵流竄的威脅。同理,美國301清單所列產品,也都可能面對歐盟啟動同步防衛的風險,導致全球經貿市場高度扭曲,禍福難測。最後也是最大的挑戰,在於美國政策的飄移搖擺。301開戰,將會是美中在經濟領域長期對抗的第一槍而已。無論是中興通訊的制裁或歐盟、加拿大鋼鐵取消豁免等經驗,外界對川普政府的重點、底線及轉折因素幾乎無法預測,導致產業不知所措,而無法事先防範布局,才是最為兇險所在。台灣與各國短期除了緊張觀察變化,並無太多可著墨之處,長期而言,加速調整生產結構與布局,包含產業升級與把基地遷移回台,都不能再拖延,政府也應加大誘因予以協助。,

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