名家瞭望/減貧…善用人口紅利 | 國際財經 | 全球 | 聯合新聞網 親愛的網友:為確保您享有最佳的瀏覽體驗,
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,比今天多出25億。那將是一個怎樣的世界?多出來的人將如何生活?他們將提振還是壓垮經濟?1980年代初時,世界約有45億人口,其中42%(近20億)生活在極端貧困中。當時大家擔心,人口增長速度將超過農業生產,讓更多人陷入貧困。但人口學家馬爾薩斯的預言是錯的,如今全球人口已攀升至75億,但僅10%的人生活在極端貧困中。幾十年來中國和印度讓數億人脫貧,而部分要歸因於加強機構和實施支持強勁、具有相當包容性的成長政策。中國還利用「人口紅利」:生育率下降,勞動力增加速度比依賴人口(dependent population)快,釋出了資源,轉入人力和資本,推高了成長和生活水準。這一紅利可以維持數十年,只是在中國這一紅利已接近尾聲。不過對印度和其他發展中國家而言,人口紅利才剛剛上路。事實上,全球90%的貧困人口,都集中在工作年齡人口不斷增加的國家,這是今後數十年迅速減貧的大好機會。例如目前飽受赤貧困擾的撒哈拉以南非洲,15歲以下兒童占總人口43%,等這些孩子長大進入勞動力大軍,便能刺激人均收入增加。但並非所有國家都能受益於「青年膨脹(youth bulge)」。從現在到2030年,許多中等收入國家的工作年齡人口比率不增反減。這反映一個有實證證據支持的趨勢:收入提高促使家庭延後生小孩。然而,就算在這些地方,人口新聞並非完全都是負面的,因生育率由高轉低經常與預期壽命由短轉長相關。歷史告訴我們世界上存在第二種人口紅利,而且實際上比第一類型的人口紅利更長、更持久,也就是老年人口的儲蓄推動投資大幅增長。許多富裕國家就屬於這種模式。但收割人口紅利需要努力。世銀在2015/2016年全球監測報告中強調,各國實施不同的應對措施,就導致人口趨勢對人民福利的影響大相徑庭。在錯誤方針下,年輕人口激增可能導致動盪,人口迅速老化則可能對經濟成長和公共預算形成沈重負擔。對於工作年齡人口增加的國家,主要挑戰是創造大量生產性工作。對於人口老齡化的國家,主要挑戰是改善生產率,調整社會福利制度。在兩種情況中,投資人力資本和優良的經商環境以提振就業,都至關重要。此外,各國應實施適當的跨境資本流、移民和貿易政策,善用其人口狀況的差異。較年輕國家的製造業基礎愈來愈好,消費市場愈來愈大,所以應該投入更多資本,以支持投資和就業增長;人口老化的國家則該增加勞動力,以填補勞動力缺口。過去35年證明,人口增加未必意味更加貧困。窮人日益集中於支離破碎和飽受衝突摧殘的國家,這個狀況讓今後數十年的減貧挑戰變得更艱鉅,但我們沒有藉口原地踏步。我們擁有實現更繁榮、平等和可持續性的資源和知識,真正的挑戰是如何有效地使用它們。(編譯廖玉玲),